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关于印发《仪征市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”实施方案》的通知
仪政办发〔2021〕48号

各镇人民政府,经济开发区,枣林湾旅游度假区,市各有关部门:

《仪征市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

仪征市人民政府办公室

2021630

(此件公开发布)

仪征市“大棚房”问题专项清理

整治行动“回头看”实施方案

为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神,按照全国、全省、扬州市大棚房问题专项清理整治行动回头看视频会议的部署要求,决定从今年6月到8月在全市范围内集中开展大棚房问题专项清理整治行动回头看(以下简称大棚房问题回头看),坚决制止耕地非农化。根据《江苏省农业农村厅江苏省自然资源厅关于印发<江苏省大棚房问题专项清理整治行动回头看实施方案>的通知》(苏农业〔202119号)、《扬州市农业农村局扬州市自然资源和规划局关于印发<扬州市大棚房问题专项清理整治行动回头看实施方案>的通知》(扬农〔202166号),结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、叁中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国家、省、市关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”的决策部署,深刻汲取秦岭事件和近期部分地区“大棚房”问题反弹回潮的教训,坚持实事求是、问题导向,旗帜鲜明、态度坚决,主动入位、担当作为,全面开展“大棚房”问题“回头看”,回头排查、回头整治、边排查边整治,巩固“大棚房”问题专项清理整治行动等叁农治理成果,进一步健全完善常态长效监管机制,严防死灰复燃,坚决制止耕地非农化,为确保国家粮食安全、率先基本实现农业农村现代化、全面推进乡村振兴打下坚实基础。

二、排查整治范围

“大棚房”问题“回头看”重点聚焦叁类问题:一是以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施;二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施;叁是农业大棚看护房建设面积严重超标准(执行“大棚房”整改标准,严格控制在“单层、15㎡以内”)。具体清理整治范围和整治整改标准参照省开展“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组《关于扎实做好“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的意见》(苏农传〔20197号)。

叁、主要任务

(一)全面核查整改情况。对照“大棚房”专项清理整治行动问题台账,对排查清理发现的“大棚房”问题清理整治情况逐一核查是否整改到位、是否存在死灰复燃。

(二)摸清项目实施情况。对设施农业项目实施情况开展拉网式排查,实行网格化管理,责任到人,逢棚必查,不留死角。

(叁)坚决完成问题整治。依据核查、排查结果,对照苏农传〔20197号文件,以及《自然资源部、国家发展改革委、农业农村部关于保障和规范农村一二叁产业融合发展用地的通知》(自然资发〔202116号)、《江苏省自然资源厅、江苏省农业农村厅关于规范设施农业用地管理支持设施农业健康发展的通知》(苏自然资规发〔20203号)、《江苏省自然资源厅、江苏省农业农村厅关于保障农村一二叁产业融合发展用地促进全省乡村振兴的通知》(苏自然资发〔2019297号),对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,精准发力,限期整改。

(四)严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地非农化行为的通知》,以及《省政府办公厅关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(苏政办发〔202077号),江苏省农业农村厅、江苏省自然资源厅《关于建立常态长效监管机制防止“非农化”问题反弹的通知》(苏农业〔201919号)等相关法律法规和政策文件,对违法违规建设“大棚房”的责任主体,依法依规从严查处;对涉嫌犯罪的,坚决移送公安、司法部门。

(五)严肃开展执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规,对在“回头看”中发现的不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,要移交纪检监察部门;对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。

(六)尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产,防止撂荒闲置。

四、责任分工

“大棚房”问题“回头看”在市政府统一领导下,严格落实属地管理责任,实行市级负责、园镇落实、部门协同的责任制和以园镇为主、分级负责、部门协同的推进机制,逐级压实责任,形成责任落实闭环,切实把清理整治措施落到实处,确保取得实效。

(一)市级负责。市政府对本地区的“回头看”负总责,对本地区耕地保护、制止耕地“非农化”负总责。抓好目标确定、政策把握、组织动员、排查整治、监督检查、情况汇总报送等工作。市政府成立由分管领导任组长,市农业农村局、自然资源和规划局等部门参加的专项行动“回头看”协调推进小组,协调推进小组下设办公室,办公室设在市农业农村局。

(二)园镇落实。各园镇承担“回头看”的主体责任。镇长、管委会主任是第一责任人,负责“回头看”组织落实,做好进度安排、任务落地、资源调配、排查整改等工作。要将回头看任务和责任逐级落实到园镇、村组。

(叁)部门协同。农业农村、自然资源和规划部门在市政府统一部署下,按照相关法律法规规定和职责分工,发挥好牵头作用,会同相关部门扎实开展好“大棚房”问题“回头看”,各尽其责、共同负责,加强督促指导,加强配合、联合行动,确保“回头看”各项措施落地见效。

五、工作步骤

各园镇要统一思想、落实责任、联合行动,明确目标任务,细化工作职责,迅速组织开展“回头看”。

(一)全面排查。发文之日起至20217月上旬开展全面排查。各园镇组织下辖村组开展全面排查,逐园逐棚现场核查,登记造册,核查结果由园镇、村组主要负责同志逐级签字背书,形成大棚房问题分村、镇明细表(见附件234)上报,核查没有发现问题的也要零报告。各镇、管委会统计汇总后,形成汇总表(见附件56),710日前,经各园镇同意,由园镇行文报市农业农村局、自然资源和规划局。

(二)坚决整治。坚持边查边改,即知即改。从20217月中旬开始用1个月左右的时间开展集中整改攻坚。各地按照“回头看”方案和苏农传〔20197号文件等政策性文件要求,开展问题查处、整治整改和问责追责。实行整治整改任务书制度,各园镇要对所有违法违规问题建立问题清单和整改台账,逐一编号并落实到村组和责任单位,提出具体整改任务和整改举措,明确整改完成期限。按照“乡镇验收、市级复核、省级抽查”的方式,对所有违法违规项目逐个检查验收,逐个对账销号,确保按期、全面、彻底整治整改到位。

(叁)总结上报85日前,各园镇要在认真总结“回头看”情况的基础上,形成专题报告,以园镇正式文件报市政府,抄送市农业农村局、自然资源和规划局。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各地要高度重视,充分认识“回头看”的重要性、复杂性、艰巨性,统一思想认识,提高政治站位,严格属地管理,压实属地责任,谁出问题谁负责。各园镇主要负责同志要亲自挂帅,分管负责同志要靠前指挥、真抓严管,及时解决回头看中出现的问题,切实把各项任务落到实处,确保取得实效和农村稳定。

(二)强化部门协作。各相关部门要各司其职、各负其责,积极参与“回头看”,建立健全信息共享、情况通报、督导检查、联合查处、案件移送等机制,结合各自职责共同推进新闻宣传、舆论引导、执纪执法等任务,加强协调配合,形成工作合力。

(叁)切实履行职责。把清理排查贯穿回头看全过程,深入查、全面查、反复查,做到不漏报、不少报、不瞒报。把整治整改作为回头看的重点任务,倒排工期,挂牌督战,坚决整治,做到不拖延、不回避、不敷衍。要讲究方式方法,把握政策,区分情况,依法依规,严格标准,避免工作简单化、扩大化、“一刀切”。

(四)严肃督导问责。市“回头看”协调推进小组适时组织开展督导检查,对各地排查整治情况开展实地核查。各园镇要对回头看每一个清理整治环节严肃认真督导。要抓住一批典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。健全问责机制,对违法违规问题,要发现一起、查处一起,做好警示教育。

(五)定期上报信息。实行回头看信息报送制度。各园镇要在加快工作进度的同时,及时调度汇总工作进展情况,定期向市回头看协调推进小组报告,对发现的重大情况随时上报。

(六)接受社会监督。在回头看期间,设立举报电话,建立举报制度。各地也要设立群众举报电话,接受群众举报和舆论监督。回头看推进机构要积极与地方各级纪检监察部门保持联系,严肃处理纪委监委接到的大棚房问题线索和群众举报。

举报电话:0514-83441696(仪征市农业农村局),0514-83417992(仪征市自然资源和规划局),0514-80988653(扬州市农业农村局),0514-80789062(扬州市自然资源和规划局),025-86222164(省农业农村厅),025-86599611(省自然资源厅)。

附件:

1、仪征市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组成员名单

2、“大棚房”问题“回头看”排查分村组明细表

3、“大棚房”问题“回头看”违规问题分村组明细表

4、“大棚房”问题“回头看”违规问题分乡镇明细表

5、“大棚房”问题“回头看”违规问题分乡镇汇总表

6、“大棚房”问题“回头看”整治整改情况表


附件1

仪征市“大棚房”问题专项清理整治行动

“回头看”协调推进小组成员名单

组 长:田文远 市政府副市长

副组长:杨永春 市农业农村局局长

    黄 俊 市自然资源和规划局局长

    李 季 市电子政务中心主任

成 员:胡圣林 市粮食和物质储备局副局长

    徐成运 市公安局副局长

    马宏昌 市农业农村局副局长

    邓永庆 市自然资源和规划局副局长

    秦永胜 市文化和旅游局副局长

协调推进小组下设办公室,负责协调各成员单位,督促落实协调推进小组议定事项,统筹推进“回头看”重点任务、工作措施和责任分工的组织落实,完成协调推进小组安排的其他工作。办公室设在市农业农村局,杨永春同志兼任办公室主任,马宏昌同志、邓永庆同志兼任办公室副主任。

附件2:“大棚房”问题“回头看”排查分村组明细表.诲辞肠虫

附件3:“大棚房”问题“回头看”违规问题分村组明细表.诲辞肠虫

附件4:“大棚房”问题“回头看”违规问题分乡镇明细表.诲辞肠虫

附件5:“大棚房”问题“回头看”违规问题分乡镇汇总表.诲辞肠虫

附件6:“大棚房”问题“回头看”整治整改情况表.诲辞肠虫

政策文件原文:《仪征市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”实施方案》政策解读

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